《梅州市非物质文化遗产代表性项目管理办法》2020年6月12日发布

附：

梅州市非物质文化遗产代表性项目管理办法

    《梅州市非物质文化遗产代表性项目管理办法》已经2020年5月20日梅州市人民政府七届〔2020〕第13次常务会议审议通过，现予公布，自2020年8月1日起施行。

市 长：张爱军

2020年6月12日

梅州市非物质文化遗产代表性项目管理办法

　　第一条为了传承和弘扬优秀传统文化，加强非物质文化遗产代表性项目管理工作，有效保护、保存非物质文化遗产，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》 《广东省非物质文化遗产条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本市行政区域内，列入市、县级人民政府公布的非物质文化遗产代表性项目名录的非物质文化遗产项目及其保护单位和代表性传承人的认定、管理，适用本办法；法律法规另有规定的，从其规定。

　　第三条非物质文化遗产代表性项目管理坚持政府主导、社会参与、保护为主、传承发展、合理利用的原则，正确处理经济建设、社会发展与非物质文化遗产保护的关系。

　　第四条市、县级人民政府领导非物质文化遗产代表性项目管理工作，建立本级非物质文化遗产代表性项目名录，将相关工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需工作经费列入本级财政预算。

　　第五条市人民政府文化主管部门负责全市非物质文化遗产代表性项目的管理，具体实施市级非物质文化遗产代表性项目及其保护单位和代表性传承人认定、管理的相关工作。

　　县级人民政府文化主管部门在市人民政府文化主管部门的指导下，负责本行政区域内非物质文化遗产代表性项目的管理，具体实施本区域内县级非物质文化遗产代表性项目及其保护单位和代表性传承人认定、管理的相关工作。

　　市、县级人民政府其他部门按照各自职责做好非物质文化遗产代表性项目管理的相关工作。

　　第六条列入非物质文化遗产代表性项目名录的非物质文化遗产项目，应当符合下列条件：

　　（一）体现优秀传统文化；

　　（二）具有历史、文学、艺术、科学价值；

　　（三）具有世代传承传播、活态存在的特点；

　　（四）具有鲜明的民族或者地域特色，并在当地有较大影响。

　　第七条公民、法人和其他组织认为某项非物质文化遗产体现优秀传统文化，具有历史、文学、艺术、科学价值的，可以向文化主管部门提出列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的建议。

　　文化主管部门应当对收到的建议进行必要的调查研究，形成处理意见并告知建议人；建议的非物质文化遗产项目确有保护价值的，应当及时启动相应认定程序。

　　第八条公民、法人和其他组织可以向文化主管部门提出将相关项目列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的申请。提出申请的，应当提交下列材料：

　　（一）项目介绍，包括项目的名称、历史、现状和价值；

　　（二）传承情况介绍，包括传承范围、传承谱系、传承人的技艺水平、传承活动的社会影响；

　　（三）保护要求，包括保护应当达到的目标和应当采取的措施、步骤、管理制度；

　　（四）有助于说明项目的视听资料等材料。

　　申请主体不是申请项目传承人的，应当获得所申请项目传承人的授权。

　　第九条县级人民政府可以从本级非物质文化遗产代表性项目名录中遴选具有较高价值的项目，向市人民政府文化主管部门推荐列入市级非物质文化遗产代表性项目名录；推荐项目的，应当提交本办法第八条规定的材料。

　　具有突出价值的市级非物质文化遗产代表性项目，需要推荐列入省级非物质文化遗产代表性项目名录的，由市文化主管部门提请市人民政府按照有关规定办理。

　　第十条市、县级人民政府文化主管部门应当建立非物质文化遗产专家库，由其承担本级非物质文化遗产代表性项目的相关咨询、评审等工作。

　　非物质文化遗产专家库由历史、文学、艺术、科学、法律等相关领域具有较高学术水平和良好职业道德的专家组成。

　　第十一条非物质文化遗产代表性项目的认定实行专家评审制度，履行初评和审议程序，遵循公开、公平、公正的原则。

　　文化主管部门从本级非物质文化遗产专家库中随机选择5名以上单数的相关领域专家组成专家评审小组，并指定其中1人担任组长。专家评审小组对建议、申请或者推荐列入非物质文化遗产代表性项目名录的项目进行初评，提出初评意见。初评意见应当经专家评审小组成员过半数通过。

　　文化主管部门从本级非物质文化遗产专家库中随机选择5名以上单数的相关领域专家组成专家评审委员会，并指定其中1人担任主任。专家评审委员会对专家评审小组提出的初评意见进行审议，提出审议意见。

　　同一评审项目，专家评审小组成员不得同时担任专家评审委员会成员。县级项目认定因专家人数不足，无法组成专家评审委员会的，专家评审小组成员可以参加专家评审委员会，但不得超过专家评审委员会总人数的三分之一。

　　专家评审小组成员和专家评审委员会成员应当遵守评审工作纪律和有关保密规定；参与项目申请或者推荐材料制作等与项目存在利害关系的，应当回避。

　　第十二条文化主管部门应当将拟列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的项目向社会公示，征求公众意见。公示时间不少于20日。

　　公示期间，公民、法人和其他组织有异议的，应当书面提出。文化主管部门应当对异议进行调查、核实，认为异议不成立的，应当在收到异议之日起30日内书面告知异议人并说明理由；认为异议成立的，应当重新组织专家按照本办法规定的程序进行评审，并将处理情况及时告知异议人。

　　第十三条文化主管部门应当根据专家评审委员会的审议意见和公示结果，拟订本级非物质文化遗产代表性项目名录，报本级人民政府批准、公布。

　　本级非物质文化遗产代表性项目名录公布后，文化主管部门应当及时将名录报上一级文化主管部门备案。

　　第十四条非物质文化遗产代表性项目因客观环境改变等原因，确需退出非物质文化遗产代表性项目名录的，应当参照执行本办法有关非物质文化遗产代表性项目评审公示的规定，报本级人民政府批准后对名录进行相应调整。调整后的名录应当向社会公布，并按照规定报送备案。

　　第十五条对本级非物质文化遗产代表性项目，文化主管部门应当认定保护单位。

　　非物质文化遗产代表性项目的保护单位应当具备下列条件：

　　（一）掌握该项目相对完整的资料；

　　（二）具有实施该项目保护计划的能力；

　　（三）具有开展传承、展示活动的场所及条件。

　　第十六条文化主管部门认定非物质文化遗产代表性项目的保护单位，应当从本级非物质文化遗产专家库中选择5名以上单数的相关领域专家进行评议，拟认定的保护单位名单应当获半数以上专家同意。

　　保护单位名单应当参照执行本办法有关非物质文化遗产代表性项目公示的规定，并由文化主管部门批准后向社会公布。

　　第十七条非物质文化遗产代表性项目的保护单位享有下列权利：

　　（一）悬挂和保存由文化主管部门统一制作的非物质文化遗产代表性项目标牌；

　　（二）合理使用该项目的相关标志、标识；

　　（三）开展该项目相关的展示、展演、讲学、学术研究等活动；

　　（四）参与制定该项目相关的保护规划；

　　（五）参与主管部门组织的相关研讨、推广活动；

　　（六）按照规定申报相关财政资金；

　　（七）依法提供该项目相关的产品和服务；

　　（八）其他应当享有的权利。

　　第十八条非物质文化遗产代表性项目的保护单位应当建立管理制度，履行下列保护职责：

　　（一）收集该项目的实物、资料，并登记、整理、建档；

　　（二）推荐代表性传承人；

　　（三）保护该项目相关的文化场所；

　　（四）开展该项目的展示展演活动；

　　（五）为该项目传承及相关活动提供必要条件；

　　（六）制定并实施该项目保护计划，定期报告项目保护实施情况，并接受监督；

　　（七）规范使用该项目相关保护资金；

　　（八）其他应当履行的职责。

　　保护单位无正当理由不履行保护职责的，由认定保护单位的文化主管部门责令改正；拒不改正的，撤销其保护单位资格，并按照本办法规定的程序重新认定该项目的保护单位。

　　第十九条非物质文化遗产代表性项目的保护单位请求放弃保护单位资格的，应当向认定保护单位的文化主管部门提出并说明理由。文化主管部门认为理由合理的，应当按照本办法规定的程序另行认定该项目的保护单位。

　　非物质文化遗产代表性项目的保护单位因客观原因无法继续履行保护职责的，文化主管部门应当按照程序另行认定该项目的保护单位。

　　在另行认定保护单位之前，原保护单位应当配合文化主管部门继续做好项目保护相关工作。

　　第二十条文化主管部门应当为本级非物质文化遗产代表性项目认定代表性传承人。代表性传承人可以是个人或者团体。

　　代表性传承人应当符合下列条件：

　　（一）熟练掌握其传承的非物质文化遗产；

　　（二）在特定领域内具有代表性，并在一定区域内具有较大影响；

　　（三）积极开展传承活动。

　　文化主管部门和非物质文化遗产保护工作机构的工作人员以及仅从事非物质文化遗产资料收集、整理和研究的人员等不直接从事非物质文化遗产项目传承活动的人员，不得认定为代表性传承人。

　　第二十一条公民、法人和其他组织可以向文化主管部门推荐非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人人选，但应当征得被推荐人的书面同意；公民也可以自行向文化主管部门申请认定为代表性传承人。

　　推荐或者申请认定为代表性传承人的，应当提交下列材料：

　　（一）被推荐人或者申请人的姓名、民族、从业时间等基本情况；

　　（二）该项目的传承谱系以及被推荐人或者申请人的学艺与传承经历；

　　（三）被推荐人或者申请人的技艺特点、成就及相关的证明材料；

　　（四）被推荐人或者申请人持有该项目的相关实物、资料的情况；

　　（五）其他说明被推荐人或者申请人具有代表性的材料。

　　认定非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人，应当参照执行本办法有关非物质文化遗产代表性项目评审、公示的规定。代表性传承人名单经文化主管部门批准后予以公布。

　　第二十二条非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人依法享有相应权利，并应当履行相关传承职责。

　　非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人无正当理由不履行传承职责或者明确表示放弃代表性传承人资格的，经认定代表性传承人的文化主管部门研究、核实后，取消其代表性传承人资格，并按照本办法规定的程序重新认定该项目的代表性传承人。

　　第二十三条非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人因年老、疾病等原因影响传承职责履行的，认定代表性传承人的文化主管部门可以重新认定或者补充认定该项目的代表性传承人。

　　文化主管部门应当建立本级非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人档案，并按照有关规定将本行政区域内代表性传承人的相关情况报送上一级文化主管部门。

　　第二十四条鼓励和支持非物质文化遗产代表性项目的保护单位、代表性传承人在秉承传统的前提下，对非物质文化遗产代表性项目进行研究创新，增强该项目的传承活力。

　　鼓励和支持单位、个人合理利用非物质文化遗产代表性项目开发文化产品和文化服务，提升该项目的社会价值。

　　研究创新、开发利用非物质文化遗产代表性项目，应当尊重其原真形式、文化内涵和知识产权，不得歪曲、贬损、丑化与滥用。

　　第二十五条文化主管部门应当组织制定相关保护规划，对本级人民政府批准公布的非物质文化遗产代表性项目予以保护；对濒危的非物质文化遗产代表性项目应当予以重点保护，依法给予资金、场地等方面的优先支持，采取有效措施促进其活态传承。保护规划由非物质文化遗产保护工作机构负责执行。

　　文化主管部门应当建立本级非物质文化遗产代表性项目数据库。数据库应当真实、系统地记录项目信息并向社会公开，但是依法应当保密的除外。

　　第二十六条文化主管部门、非物质文化遗产保护工作机构及其工作人员在非物质文化遗产代表性项目管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关依法处理。

　　第二十七条违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国非物质文化遗产法》《广东省非物质文化遗产条例》等法律法规应当给予处罚的，从其规定。

　　第二十八条本办法自2020年8月1日起施行。

参考阅读：

关于《梅州市非物质文化遗产代表性项目管理办法》的政策解读

近日，市政府向社会公布了政府规章《梅州市非物质文化遗产代表性项目管理办法》（以下简称《办法》）。现就《办法》的相关情况作如下解读：

　　一、制定《办法》的相关背景

　　2010年5月，文化部（现文化和旅游部）批准设立客家文化（梅州）生态保护实验区。得益于独特的历史、地理和人文环境，梅州大地孕育了为数众多且独具客家特色的非物质文化遗产。加强非物质文化遗产代表性项目管理，对继承和弘扬中华民族优秀传统文化、传承梅州客家文化历史文脉、推动社会主义文化大发展大繁荣，具有重要意义和现实需要。《办法》通过明确非物质文化遗产代表性项目的相关管理职责以及保护单位和代表性传承人的权利义务等方面规定，可以提高我市非物质文化遗产代表性项目的管理水平，切实提升非物质文化遗产的保护实效。

　　二、《办法》的主要依据

　　《办法》的立法事项，属于《中华人民共和国立法法》第八十二条规定的“历史文化保护”方面的规章制定范围，符合我市的立法权限要求。其主要依据包括《中华人民共和国非物质文化遗产法》《广东省非物质文化遗产条例》等。

　　三、《办法》的主要内容和制度设计

　　(一)明确了《办法》的制定目的、适用范围，规定了相关职责。

　　一是第一条、第二条和第三条明确了《办法》的制定目的、依据和相关工作要求，规定了本市行政区域内列入市、县级非物质文化遗产代表性项目及其保护单位和代表性传承人的认定、管理适用本办法；二是第四条、第五条规定了各级人民政府、相关主管部门等的工作职责。

　　（二）规定了代表性项目的相关认定程序。

　　一是第六条对代表性项目的条件进行了具体规定；二是第七条、第八条和第九条对项目建议、项目申请、项目推荐的相关程序等进行了规定；三是第十条明确了建立非物质文化遗产专家库的相关要求，规定市、县文化主管部门应当建立非物质文化遗产专家库；四是第十一条规定代表性项目的认定实行专家评审制度，并对专家评审的具体流程和工作要求等进行了明确；五是第十二条、第十三条针对代表性项目公示和代表性名录公布进行了相应规定；六是第十四条规定了退出代表性项目名录的相关程序要求。

　　（三）规范了代表性项目保护单位的管理。

　　一是第十五条明确规定了主管部门应当对代表性项目认定保护单位，并对保护单位应当符合的条件进行明确；二是第十六条针对保护单位的认定程序提出了相应要求；三是第十七条、第十八条针对保护单位的权利和职责进行了具体规定，并对保护单位无正当理由不履行保护职责的处理要求等进行了明确；四是第十九条对保护单位调整的相关工作要求进行了明确。

　　（四）规范了代表性传承人的管理。

　　一是第二十条明确规定了主管部门应当对代表性项目认定代表性传承人，并对代表性传承人应当符合的条件进行了明确；二是第二十一条针对代表性传承人的认定程序提出了相应要求；三是第二十二条对代表性传承人依法享有权利和履行传承职责等进行了明确；四是第二十三条针对代表性传承人的相关管理要求进行了明确。

　　（五）规定了其他相关内容。

　　一是第二十四条明确了对相关传承创新行为予以鼓励支持；二是第二十五条对相关保护规划的制定要求和执行主体等进行了规定；三是第二十六条明确了对主管部门及其工作人员相关行为的责任追究要求；四是第二十七条规定了违反本办法行为应当承担的法律责任；五是第二十八条规定了《办法》的施行时间。