2019年6月华南农业大学朱连辉硕士学位论文《普惠金融视阈下梅县客家村镇银行的使命漂移及防范对策研究》（指导教师柳松、熊启泉）摘要

“三农”问题一直是中国经济发展中的重大问题，而农村金融服务的匮乏及其对经济发展的抑制，则是金融问题在“三农”领域的突出表现。为解决农村地区的金融服务欠缺问题，村镇银行等普惠性农村金融组织的建设迫在眉睫。自2004年开始，十余年来国家不断以中央一号文强调指出：要强化农村金融特别是村镇银行等的发展。各级政府和金融管理部门也一直将发展村镇银行作为扶贫、减贫的重要方式之一。村镇银行自2006年放宽发展以来，就将服务“三农”货币信贷与融资理财，为农业、农村、农民提供基本金融服务作为社会目标。但经研究发现，作为自负盈亏法人的新型农村金融组织，其在运营发展过程中出现了一些问题，即普遍漂移了服务“三农”的社会使命。

村镇银行的使命漂移问题在我国还是一个新命题，如何界定村镇银行使命漂移的问题，在学术界主要存在两种观点：一种观点认为从村镇银行的覆盖力进行界定。另一种观点则认为应从设立村镇银行的目标进行界定。本文在实证分析基础上，主要运用理论研究的方法，从村镇银行服务农村经济发展的社会功能角度，基于其普惠性、政策性的施行情况，再结合国内外学术界的主要理论观点，对村镇银行使命漂移概念进行进一步界定。

本论文选定建立于2010年11月3日的梅县客家村镇银行为实证对象。从梅县客家村镇银行的成立背景和发展现状入手，以其发展过程中发生使命漂移的成因和影响因素为切入点，按照“提出问题—分析问题—解决问题”的思路，采用理论研究与实证分析相结合的方法。根据电话访问、问卷调查和实地调研情况，从能够体现村镇银行覆盖面的4个维度选取16个指标构建使命漂移度量指标体系，对经营网点分布、平均贷款规模、金融服务产品、资产规模和三农股东占比等二级指标进行数据分析，综合度量梅县客家村镇银行的使命漂移问题。

通过实证研究，本论文认为，梅县客家村镇银行作为广东省梅州市首家村镇银行，其秉承“服务三农、服务中小企业、服务广大民众”的经营理念。然而，从梅县客家村镇银行开业8年的运营情况来看，其金融服务较多的偏向于大中型企业、种养殖专业大户、经济联合社、农业龙头企业等较为富裕的新型农村经营主体，而更多的贫困农户等“弱势群体”的信贷需求却得不到满足。其难以履行应尽的社会责任，无论是其网点分布、服务对象、贷款方式、贷款额度，还是资产规模，均已偏离了其设立目的，I最后得出已经出现使命漂移的结论。因此，针对梅县客家村镇银行发生使命漂移的问题和原因，从“增加支农贷款，落实普惠政策”“学习国外经验，履行自身职能”“稳健监管经营，降低运营风险”三个方面，共提出九项整改措施和防范建议，这对我国村镇银行的更深层次研究，以及国家更好的监管执行相关政策都有较为重要的积极意义。

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